林肇，林敦复之子，字公權，闽县人。宋景祐五年（十一月改元宝元）戊寅（1038年,吕溱榜进士。庆历五年（1045）任慈溪县令（《宝庆四明志》卷四六《慈溪县志第一·县令》），熙宁三年（1070）以屯田郞中知吴江县令（明朱鹤龄《愚庵小集》），终屯田郎中。
仁宗庆历四年（1044）诏全国州县立学。次年，林肇在任湖州慈溪县令。庆历八年（1048），林肇新建了慈溪孔庙，兴修了县学，王安石《慈溪县学记》中有记：
……时庆历某年也。后林君肇至，则曰：‘古之所以为学者，吾不得而见，而法者，吾不可以毋循也。虽然，吾之人民，于此不可以无教。’即因民钱作孔子庙，如今之所云。而治其四旁，为学舍讲,其中。帅县之子弟，起先生杜君醇为之师，而兴于学。
《宝庆四明志》之《杜醇传》中也有记载：“庆历中，县令林肇一新乡校，请公为之，不可。王文公安石再为，林作师说以勉之，……”
也可见林肇与王安石有交往。《临川先生文集》卷八一还有《謝林肇長官啟》，亦可证之。
【宋】朱长文《吴郡图经续记》载：
熙宁中，林郎中肇出宰，又于如归之侧作鲈乡亭，以陈文惠有‘秋风斜日鲈鱼乡’之句也，亭旁画范蠡、张翰、陆龟蒙像，谓之‘三高’，好事者为美。
【明】吴江人朱鹤龄《愚庵小集》之《邑志私考十三则》记载：
《吴郡志》云：“始陈文惠公尧佐《题松陵诗》有‘秋风斜日鲈鱼乡’之句，屯田郎中林肇为令，乃作亭江上，以鲈乡名之。陈瓘莹中主县簿，尝和肇诗云：‘郎中台榭据江乡，雅称诗翁赋卒章。莼菜鲈鱼好时节，秋风斜日旧烟光。一杯有味功名小，万事a心嵗月长。安得便抛尘网去，钓舟闲倚画栏旁。’”余按：呉兴朱临【林肇之友】《三髙赞序》云：‘熙宁中，尚书屯田郎林公爟自请知呉江县事。始至览江湖之胜，缅懐古人，慨然有归兴。乃即松江胜处作鲈乡亭，且求陶朱公、张季鹰、陆鲁望三像绘于亭中，落成，公爟遂具舟以归。’a爟盖即肇之字，一作公权，未知孰的也。公爟，神宗熙宁中令呉江，而志又云陈瓘以徽宗政和初谪呉江主簿，相去逾三十载，此诗不特非同官倡和之作，盖并非瓘笔也。吾尝辨瓘未尝谪官呉江，以吴郡志此误推之，益信。或云此诗即林肇作，时肇官郎中，故云郎中台榭，诗翁卒章即陈尧佐a风斜日句也，中云一杯有味功名小，又云安得便抛尘网去，皆有浩然弃官之志，故知其为肇作也。
按朱鹤龄记载，林肇在鲈乡亭和三高像完成后，即归隐山林。
《全宋诗》收录有林肇《鲈乡亭》诗：
脍鲈珍味是吴乡，丞相曾过赋短章。
新作水斋堪寓目，旧停桂棹有余光。
满前野景烟波阔，自后秋风意气长。
莫待东曹归忆此，分悭居在碧州e。
则朱鹤龄考证陈e和诗为林肇所作，似乎亦误。熙宁七年，苏轼过吴江，有诗《戏书吴江三贤画像三首》。
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